湖南煤矿透水事故启动全面井下搜救

1月20日，湖南蔡奇当选北京市长时进行宪法宣誓。

煤矿来源：《中国财政》责任编辑：周夏莹。目前已出台的PPP操作指南、透水指导意见等都应属于立法之前的铺垫。

首先，事故搜救财政承受能力论证要求每一年度所有PPP项目不能超过一般预算支出的10%，事故搜救这项论证是针对单个PPP项目来做的，但是一个市县一个年度内可能会有十几、二十个甚至更多个PPP项目，加在一起就超过了10%红线。再次，启动全面政府与社会资本方的风险分担机制不完善。第四，井下规范财政承受能力，出台行业操作指南。

当前PPP推进中面临的五大难点难点之一：湖南PPP项目的法律适用问题我国尚未有PPP立法，湖南目前有关PPP的法规多为部门和地方制定，法规层次较低，法律效力不高，且还存在财政部和国家发展改革委两个部门版本，未形成完整的法律体系。第二，煤矿构建有效的PPP组织管理体系，厘清部门职责和分工。

为此，透水需要政府方面加强学习、培训，切实提高自身的理论水平、业务水平和实操能力。

但两部委目前在职责分工上不够清晰，事故搜救在出台的政策文件中还存在不一致甚至相冲突的地方，导致地方在执行时无所适从。启动全面危机管理视角下制约中国政府形象构建的主要因素政府及公务人员危机意识相对淡薄。

在应对危机的实践中，井下我国已逐步建立起了公共应急法律，井下如在宪法修订中提出“紧急状态”，颁布制定了《安全生产法》《戒严法》《防震减灾法》《突发事件应对法》等，为我国政府应对危机事件提供了一些法律支撑。目前我国已经进入社会转型期，湖南各种社会矛盾突发，湖南政府及其公务人员是存在危机感的，但政府作为社会管理与危机应对的领导者，其不能只拥有危机感而应拥有危机意识。

由此可见，煤矿政府在危机中塑造自身形象能够部分挽回危机本身对政府造成的损害。透水在危机处理中塑造政府良好形象的必要性化解危机的需要。